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DIAGNOSTICO SITUACIONAL EN EL PAIS
Dr. Gustavo Adolfo Fuertes Montoya
MALTRATO INFANTIL
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En el Perú, es increíble ver las noticias, escuchar la radio o abrir algún sitio de Internet y enterarse de la dolorosa y escalofriante realidad que azota a los más indefensos: LOS NIÑOS.
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Niños, niñas y adolescentes maltratados:
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• Según las estadísticas 8 de cada 10 niños sufre maltratos físicos y/o psicológicos.
• Estos maltratos afectan su salud, su rendimiento escolar, su baja autoestima. Muchos padres y madres piensan que a la mejor manera de corregir o educar a sus hijos es con gritos o golpes, cuando lo mejor es dialogar y enseñar con el ejemplo.
• En los últimos años se ha incrementado el número de denuncias por maltrato físico, psicológico y abuso sexual.
• Se calcula que el 50% de los niños y niñas reciben golpizas diarias por parte de sus padres. Hay maltrato en las escuelas. Si bien los servicios de defensa se han expandido, presentan limitaciones por sus escasos recursos profesionales y económicos y ponen énfasis en el aspecto legal primario. Las funciones preventivo-promociónales y la asistencia recuperativa psícosocial son muy reducidas.
• Están vigentes la Ley Contra la Violencia Familiar 26260 y la Ley 26763 que incorpora el criterio preventivo estableciendo políticas para la erradicación de la violencia, crea hogares de refugio temporales para menores víctimas de violación sexual. Sin embargo el Código Penal no aborda el maltrato infantil en sus diversas modalidades que permita una efectiva sanción del agresor.
INFORME PRESENTADO POR EL GIN ANTE EL COMITÉ DE DERECHOS DEL NIÑO DE LA ONU (Junio del 2005)
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UNICEF reporta casi 4.500 denuncias de maltrato infantil en Perú:
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• El informe pone de manifiesto que cada año la policía peruana recibe casi 4.500 denuncias de menores de edad que son maltratados en sus hogares.
• Según UNICEF, “la región muestra un excesivo nivel de tolerancia cuando la violencia se da en la familia”.
• l documento fue presentado a miembros del gobierno peruano, entre los que se encontraban la Ministra de la Mujer y Desarrollo Social del país y la Directora de la Organización Panamericana de la Salud.
ONU 23 de noviembre, 2006
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DEFENSORÍAS DEL NIÑO Y DEL ADOLESCENTE:
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• Actualmente existen 160 Defensorías provinciales, 537 distritales, 557 escolares, 306 comunitarias, 57 parroquiales, 36 promovidas por diversas ONG, 51 que operan en igual número de Centros Poblados y 23 de otros modelos. Estas operan en las 24 regiones y Lima Metropolitana, comprendiendo a 171 provincias y 801 distritos. DEFENSORÍAS DEL NIÑO Y DEL ADOLESCENTE
• Una de las principales funciones que cumplen las Defensorías es la resolución de conflictos familiares, desjudiciándolos, como son los casos de conflictos por alimentos, en lo que han podido resolver 21,322, así como la tenencia en las que han intervenido logrando resultados satisfactorias en 4,481 casos. Su intervención en casos de regímenes de visitas ha permitido resolver 3,981 casos. Pero un tema que cabe destacar, es la intervención de las Defensorías en el tema de inscripción extemporánea de nacimientos, lo que permite a los niños hacer uso de su derecho al nombre y la identidad, lográndose 6,002 intervenciones favorables.
• Según las estadísticas registradas por el Ministerio de la Mujer, durante el 2005, las Defensorías atendieron 3,396 denuncias por maltrato infantil y 1,549 casos de violencia familiar que afectaron directamente a menores de edad en las 1,727 Defensorías de Niños y Adolescentes que existen en todo el país, de un total de 91,476 casos atendidos.
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AUMENTA EL MALTRATO INFANTIL:
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En la primera mitad del año se registraron 834 denuncias por maltrato contra menores de edad en las defensorías municipales del Niño y del Adolescente. Así lo reveló María Teresa Mosquera, directora de la ONG Acción por los niños, quien aclaró que esta cifra no representa el total de casos existente, ya que muchos de ellos no son reportados a estas dependencias, sino a la Policía, al Ministerio de la Mujer y a los juzgados de paz.
De las denuncias mencionadas, 128 fueron recibidas en Miraflores, 89 en Villa María del Triunfo, 77 en Ventanilla, 75 en Punta Negra, 46 en Breña y 44 en San Juan de Lurigancho. Mosquera calcula que diariamente siete menores son maltratados en la capital, cinco de ellos por sus padres.
Según el Instituto de Salud Mental Honorio Delgado-Hideyo Noguchi, el maltrato -verbal, físico y/o sexual- es la principal causa de suicidio infantil en el Perú. Freddy Vásquez, especialista de dicho nosocomio, advirtió que a los niños no se les debe castigar, sino privar de cosas que les gusten, si se comportan mal, y premiarlos, si se comportan bien.
26/09/05 FUENTE: PERU 21 PG CIUDAD
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FORMULAN MÁS DE 1,400 DENUNCIAS POR MALTRATO INFANTIL SOLO EN LIMA:
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• Padres o tutores desfogan frustraciones agrediendo a menores, afirma psiquiatra
•Golpizas e incomprensión inducen a agraviados a marcharse de casa
•Solo Defensorías Municipales del Niño y el Adolescente atendieron 845 casos.
Solo en Lima se han reportado 1,431 denuncias por maltrato infantil en lo que va del año, según informes de la Policía Nacional, Defensorías Municipales del Niño y el Adolescente y el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.
Pese a que el Código Penal establece penas severas para los padres o tutores que con violencia pretenden corregir a los menores, este delito se ha incrementado con relación al 2004 que registró 628 casos, de acuerdo a reportes oficiales. Padres frustrados
La psiquiatra y catedrática universitaria, Gabriela Patricia Trelles Linares, afirma que los adultos suelen reaccionar con violencia para desfogar frustraciones, especialmente en sectores socioeconómicos bajos y de poco nivel cultural.
“Esa gente actúa impulsivamente, maltrata a los niños porque sabe que son indefensos. Al final se arrepiente”, subraya, y agrega: “Los padres no actúan con maldad, más bien buscan que sus hijos alcancen lo que ellos no pudieron lograr”.
En las Defensorías Municipales del Niño y el Adolescente, entre enero y junio del 2005, se recibieron 845 denuncias por maltrato infantil.
A nivel policial, en las diversas comisarías de Lima y Callao fueron reportados otros 556 casos, de enero al 15 de setiembre.
Organismos dependientes del Ministerio de la Mujer –durante el último periodo señalado – trataron 30 expedientes por el mismo delito.
María Teresa Mosquera, directora de la ONG Acción por los Niños, advirtió que la cantidad de menores maltratados es mayor, considerando que muchos casos son denunciados directamente ante Juzgados de Paz.
Investigaciones del Programa Nacional Contra la Violencia Familiar del Ministerio de la Mujer realizadas el 2004, indican que ocho de cada 10 escolares de educación primaria sufrieron violencia física y psicológica en sus hogares.
En Lima, San Juan de Miraflores es el distrito donde mayores denuncias de este tipo han sido presentadas, indicaron portavoces policiales. Le siguen Villa María del Triunfo y Puente Piedra.
Solo la semana pasada se han reportado en la capital 18 casos. Uno de ellos lo sufrió la menor Luz María Calderón, de seis años, a quien su madre le quemó el pie izquierdo por no hacer sus tareas escolares. Se sabe que la mayoría de menores maltratados terminan como ‘pirañas’ en las calles.
Drásticas penas para agresores
1. El Código Penal sanciona hasta con 15 años de cárcel a los padres o tutores por maltratar físicamente a niños y adolescentes que estén a su cuidado, dependiendo la severidad de la condena del tipo de lesión infligida.
2. Si el menor muere a causa de los maltratos, el causante recibirá la máxima pena.
3. Si la lesión ocasionada es grave y pone en peligro la vida del niño o adolescente, la sanción será no menor de tres ni mayor de 8 años de cárcel.
4. En casos de daños leves, la pena podría ser de 150 días hasta 2 años. En todos los casos los agresores pierden la patria potestad (derecho a criar a las víctimas).
Para tener en cuenta
* La mayoría de menores que sufren maltratos e incomprensión en sus hogares terminan como ‘pirañas’ en las calles.
* Los padres o tutores que golpean a niños o adolescentes desfogan así frustraciones, sin medir las consecuencias.
26/09/05 FUENTE: LA REPUBLICA PG POLICIAL
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ESTRATEGIA ADAPTADA AL PAIS
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Al abordar el maltrato infantil se presentan diversos problemas: desconocimiento de la verdadera proporción de dicha problemática; raíces culturales e históricas profundas; diversidad de opiniones en cuanto a su definición y clasificación; dificultades en la investigación y, finalmente, una diversidad de consideraciones sobre sus repercusiones y su manejo terapéutico
La disminución del maltrato infantil no es el resultado automático de cualquier proceso económico o
Político : es fruto de la voluntad humana. La disminución del maltrato infantil depende, por ello, de la
conciencia moral de la sociedad y del compromiso mutuo que expresen en los hechos todos sus
integrantes (Estado – Comunidad).
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ESTRATEGIA ADAPTADA AL PAÍS
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Para reducir al 100% el maltrato infantil en el Perú, el Estado peruano debe:
* El estado peruano debe solicitar a UNICEF la colaboración de expertos para realizar un estudio a fondo en torno al maltrato infantil “para que conozcamos a profundidad el problema”.
* El estado debe crear un programa de detención del maltrato infantil en los colegios. Dado que En algún momento de su carrera casi todos los maestros con experiencia han estado en contacto con niños/as que ha padecido alguna de las formas de maltrato infantil.
* El estado debe crear profesionales o profesores capacitados para brindar asesoramiento, sobre maltratado infantil. Capacitándose para identificar los casos de maltrato, abordar esta problemática y evaluar la mejor derivación o denuncia a los organismos pertinentes.
* El estado debe realizar capacitaciones mensuales, mediante tareas de prevención primaria, dirigidas a padres y alumnos con el propósito de evitar el maltrato, promoviendo y difundiendo valores y conductas que contrarresten la cultura de la violencia. Buscando la reflexión entre docentes sobre las propias ideas, acciones y estructuras relacionadas al maltrato infantil que permitan descubrir y superar estereotipos o actitudes rígidas sobre la temática del maltrato. Como por ejemplo:
• Realizar talleres reflexivos con los padres sobre los mecanismos de control y resolución de conflictos en la educación infantil.
• Realizar tareas de sensibilización y capacitación sobre las necesidades evolutivas de los niños.
• Desarrollar acciones de difusión y sensibilización entre los niños, las familias y la comunidad acerca de los derechos especiales que asisten a la infancia.
• Sensibilizar a la población en general y particularmente a los padres y madres, sobre las consecuencias asociadas al castigo físico y proporcionar pautas de educación positivas.
• Articular con la currícula, actividades dirigidas a revisar críticamente la aceptación de la violencia, la discriminación y los modelos estereotipados sobre la crianza de los hijos.
• Estimular por todos los medios, la confianza y la autoestima de los niños/as.
• Para desarrollar con éxito la función preventiva, la escuela como institución debe ser capaz de revisar sus propias actitudes hacia el control de las conductas de los niños y adolescentes.
• Ofrecer a los alumnos el espacio y las oportunidades para experimentar formas no violentas de resolución de los conflictos. Las asambleas, los consejos del aula y todo medio que estimule la participación democrática en la vida escolar, puede ser un buen recurso.
• Campañas de difusión y educación a todos aquellos que trabajan con niños o sus familias, que expliquen la firme relación entre el alcoholismo y el maltrato infantil.
• Cursos de capacitación interdisciplinarios, entre los técnicos y profesionales que puedan reconocer y asesorar sobre las mejores alternativas para su abordaje.
* El estado debe crear un nuevo camino judicial para que se conozcan los hechos de violencia posibilitando que los episodios mantenidos en el secreto de la privacidad del hogar se trasladen al ámbito público. Siendo para ello necesario los juzgados especializados en violencia familiar.
* El estado debe Crea un espacio judicial, derivar a los centros de salud del estado, para expulsar el cambio en la dinámica familiar mediante la asistencia del ofensor o su familia a programas terapéuticos y educativos
* El estado debe crear medidas protectoras, para las victimas, asi como para el agresor, destinadas a garantizar los derechos constitucionales como el derecho a la vida, a la libertad y a la integridad psicofísica, entre otros.
* El estado debe adoptar medidas para prevenir, investigar y sancionar el maltrato infantil, incluyendo en la legislación normas penales, civiles y administrativas apropiadas.
* El estado debe capacitar a funcionarios públicos en la detección y prevención en maltrato infantil; desarrollar programas para ubicar el maltrato infantil como una problemática social relevante.
* El estado debe ofrecer a las victimas de maltrato infantil el acceso a programas eficaces de rehabilitación y capacitación que le permitan participar plenamente de su infancia, niñez o adolescencia en vida pública y social; y
* El estado debe alentar a los medios de comunicación a elaborar directrices adecuadas de difusión que contribuyan a erradicar el maltrato infantil y promoviendo y difundiendo valores y conductas que contrarresten la cultura de la violencia.
ENFOQUE DE LA ESTRATEGIA ADAPTADA AL PAIS
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A partir de los marcos normativo y político, esta estrategia ubica principios que otorgan sentido a las finalidades y líneas de acción de la prevención del maltrato infantil, violencia intrafamiliar y la violencia y explotación sexual.
ALCANCE DE LA ESTRATEGIA ADAPTADA AL PAIS
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Finalidad
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Garantía y restablecimiento de los derechos, desarrollo de la autonomía y autodeterminación en la persona y las familias, con un criterio de calidad de vida y de seguridad humana frente al maltrato infantil.
Propósito
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Disminuir las causas estructurantes del maltrato infantil, violencia intrafamiliar, la violencia y explotación sexual, que afectan el ejercicio de los derechos de las personas y de las familias en el Perú
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Plan Nacional de Acción por La Infancia y la Adolescencia 2002-2010
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I.- Situación Actual
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1. Sobre un total de 19 hospitales, se reportaron 4,717 casos de maltrato a adolescentes y de ellos el 55% correspondieron a mujeres adolescentes. La tasa más alta se da en el grupo de 15-19 años y en segundo lugar entre niñas y adolescentes de 7-11 años.
2. El 33% de las mujeres entre 15-49 años, cree que para educar a los hijos es necesario usar algunas veces el castigo físico. En cuestas recientes a nivel nacional señalan que un 49% de niñas y niños reciben golpizas por parte de los padres, siendo considerada esta práctica por los propios niños y niñas como un método natural de disciplina y educación.
3. El PROMUDEH a través de los Centros de Emergencia Mujer(CEMs), ha atendido 2,111 casos de menores de 18 años en los meses de enero y febrero del presente año, el cual equivale al 9% del total de atenciones.
4. Se estima que 8 de cada 10 casos de abuso sexual tienen como victimario a un miembro del entorno familiar de la víctima y que 6 de cada 10 embarazos en niñas de 11 a 14 años son producto de incesto o violación.
II.- Resultado Esperado al 2010
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Disminución del maltrato y erradicación del abuso sexual
en niños, niñas y adolescentes
III.- Metas para el año 2010
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1. Se habrá reducido en un 50% los casos de maltrato infantil y adolescente.
2. Se habrá erradicado el abuso sexual de niños niñas y adolescentes.
IV.- Acciones Estratégicas
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1. Promoción de campañas de información, educación y comunicación sobre crianza adecuada de niños, niñas y adolescentes.
2. Difusión de las normas relativas al maltrato y abuso sexual de niños, niñas y adolescentes.
3. Fortalecimiento de programas y servicios orientados a la atención de niños, niñas y adolescentes víctimas de maltrato y abuso sexual.
4. Incorporación del enfoque de resiliencia y actividades lúdicas como medios de prevenir el maltrato infantil y abuso sexual y recuperar a las víctimas del mismo.
5. Difusión de los programas que previenen y atienden casos de maltrato de niños, niñas y adolescentes.
V.- Responsables
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Directos: PROMUDEH, MINSA, MINEDU, Defensorías del Niño y el Adolescente, Ministerio Público, Poder Judicial, Policía Nacional
De apoyo: Iglesias, Organizaciones de niños, niñas y adolescentes, ONG´s.
VI. MONITOREO Y EVALUACIÓN:
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Incorporando a los niños, niñas, adolescentes y comunidad en la vigilancia social
A pesar de la importancia de un Sistema de Monitoreo y Evaluación del Plan Nacional de Acción por la Infancia, en los dos últimos planes no se ha conseguido diseñar e implementar este sistema, de modo que a pesar de los esfuerzos realizados no se cuenta con este sistema que nos reporte información oportuna y confiable para tomar las decisiones necesarias para tomar los correctivos necesarios.
Un elemento importante que explica esta carencia, es que no existe dentro del Ente Rector una instancia con los recursos suficientes para realizar la labor de monitoreo y evaluación del PNAI, así por ejemplo, no se logró sostener el funcionamiento de los Comités Intersectoriales de seguimiento al Plan Nacional de Acción por la Infancia 1996 - 2000. En este sentido, se hace necesario la implementación de una instancia dedicada al monitoreo y evaluación de este Plan.
El monitoreo, como una herramienta de movilización social para sensibilizar a la comunidad en general, se convierte en un instrumento importante para convocar a los diferentes sectores sociales en objetivos que favorezcan a la niñez y adolescencia.
La ejecución del Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia, sólo podrá ser viable en la medida que pueda contar con un referente evaluativo, que permita controlar el avance sistemático en el logro de los objetivos y metas. Tratándose de un plan, que integra esfuerzos provenientes de diversos sectores y organizaciones, es preciso que el trabajo de monitoreo y evaluación sea una tarea concertada, bajo responsabilidad de las distintas instancias involucradas en su cumplimiento.
Tenemos claro que la instancia encargada de dirigir el monitoreo del Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia, es el Ministerio de Promoción de la Mujer y el Desarrollo, en su calidad de Ente Rector del Sistema Nacional de Atención Integral a la Niñez y la Adolescencia, debe por ende organizarse un área específica en este Ministerio, encargada del seguimiento y evaluación de cumplimiento del Plan Nacional de Acción por la Infancia.
Como características importantes de este sistema de monitoreo y evaluación, creemos que además de la necesaria articulación del trabajo sectorial en este campo, es imprescindible convocar la participación de la ciudadanía en este trabajo y generar mecanismos de información al alcance de los ciudadanos, acción que se puede facilitar, aprovechando los avances en las tecnologías de la información.
La constitución e implementación, de los Comités Intersectoriales de Monitoreo del Plan Nacional de Acción por la Infancia, es una necesidad práctica de la labor de seguimiento del Plan, estos colectivos deben de formarse, organizarse y articularse, en base a su posibilidad de acceso a la información proveniente de las organizaciones, e instituciones por sectores responsables del cumplimiento de objetivos, y también, teniendo en claro que el ente director del monitoreo y evaluación es el Ente Rector, para el caso, el Ministerio de Promoción de la Mujer y del Desarrollo Humano.
Como destino final del monitoreo y evaluación, el INEI debe concentrar la información referida a niñez y adolescencia, mientras que el Promudeh debe de ser el ente articulador de los comités y analista, socializador de la información. Se hace necesario incluir en todas las encuestas y censos, información que considere niñez y adolescencia en el grupo de edades de 0-11 y 12-17.
La vigilancia ciudadana, entendida como parte del control social, no sólo debe participar en la parte final de los procesos sino debe ser parte de la construcción de los mismos de modo que generemos compromiso desde el inicio de las acciones. De esta forma, los procesos generados irán más allá de los gobiernos de turno y orientados a objetivos nacionales. Así la democracia se verá fortalecida por la participación de los ciudadanos.
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Critica al Plan Nacional de Acción por La Infancia y la Adolescencia 2002-2010
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Considerando que los principales indicadores en materia de Maltrato Infantil son referentes básicos para darnos a conocer los logros del país, conjuntamente con el Código del Niño y el Adolescente, la Constitución Política del Perú de 1993 (la cual en su articulo 4 establece que la Comunidad y el Estado protegen al niño y al adolescente) y la Ley Contra la Violencia Familiar 26260. Es que debemos pensar que las reglas de juego están dadas y que los logros de erradicar el maltrato infantil se están cumpliendo. Sin embargo a continuación presentaremos los problemas que afrontan nuestros niños y adolescentes además de las dificultades que atraviesa la familia de la victima, la victima, y los resultados de los operadores de la ley en nuestro país.
REFERENTE A LA PREVENCION:
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 Las acciones estratégicas mencionadas en el PNAIA no se vienen cumpliendo con respecto a las campanas de información, educación y comunicación sobre la crianza adecuada de niños y niñas adolescentes, por lo cual no se ha promovido la enseñanza en base a valores.
 Asimismo no se ha realizado la difusión de las normas relativas al maltrato y al abuso sexual de los niños y niñas adolescentes, a pesar de que el Estado cuenta con un canal televisivo propio.
 Es mas, tampoco se ha fortalecido los programas y servicios orientados a la atención de los niños y niñas adolescentes victimas del maltrato, trasladando su responsabilidad y participación a las ONG, Defensorias Parroquiales, Defensorias Vecinales y Defensorias Comunales entre otros, las que se autofinancian.
 Tampoco se ha incorporado programas que enfoquen la prevención del Maltrato Infantil.
 No se han realizado las Difusiones respecto a los programas de prevención y atención de casos de maltrato Infantil de niñas y niños adolescentes.
De los cinco puntos mencionados anteriormente los responsables directos según el PNAIA son Promudhe, Minsa, Minedu, Defensoria del Niño y Adolescente, Ministerio Publico, Poder Judicial y la Policía Nacional; siendo todos ellos quienes delegan su responsabilidad de una u otra forma a los grupos de apoyo de los cuales las iglesias, organizaciones de niños y adolescentes y ONG con sus escasos recursos intentan cumplir con sus objetivos y metas trazados por el PNAIA.
REFERENTE AL MONITOREO Y EVALUACION
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 Teniendo conocimiento que en los dos últimos planes no se ha conseguido diseñar e implementar este sistema y teniendo en consideración que la instancia encargada de dirigir este Sistema debe ser el MINDES no se ha logrado realizar una ficha única en la cual se pueda realizar cruce de información de las diversas instituciones encargadas de proteger, defender y justiciar los temas referentes al maltrato infantil, por lo cual no tenemos cifras y datos exactos de la real situación que atraviesa nuestro país con referente al maltrato infantil.
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1. Informe presentado por el GIN ante el Comité de Derechos del Niño de la ONU. (Junio 2005)
2. Informe presentado al Estado Peruano por UNICEF - ONU 23 Noviembre 2006
3. Estadística sobre el Aumento de Maltrato Infantil publicado el 26 de Septiembre del 2005. Fuente: PERU 21
4. Informe sobre los Niños en la Calle publicado el 26 de Septiembre del 2005. Fuente: LA REPUBLICA
5. Denuncia presentada por Maltrato Infantil a nivel Nacional publicado el 2004 por Doris Portocarrero (Grupo de iniciativa Nacional GIN – PERU)
6. Estadística de los Delitos de mayor incidencia contra la familia. Fuente: Sistema de Información de Apoyo al trabajo Fiscal.
7. Estadística según Atención, según Materia, Casos Conciliados y Casos Atendidos. Fuente. UNICEF.
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